比特幣作為典型的虛擬貨幣，其投機(jī)性、去中心化特征與中國(guó)金融監(jiān)管導(dǎo)向存在顯著差異。多年來(lái)，中國(guó)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)出臺(tái)政策，明確對(duì)比特幣相關(guān)活動(dòng)的態(tài)度，形成了 “全面禁止虛擬貨幣交易炒作、嚴(yán)格管控挖礦活動(dòng)” 的監(jiān)管框架，核心政策可從以下幾方面展開(kāi)。
首先，中國(guó)明確禁止任何形式的比特幣交易炒作活動(dòng)。早在 2013 年，中國(guó)人民銀行等五部委就發(fā)布《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險(xiǎn)的通知》，首次明確 “比特幣不是由貨幣當(dāng)局發(fā)行，不具有法償性與強(qiáng)制性等貨幣屬性，并不是真正意義上的貨幣”，禁止金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展與比特幣相關(guān)的業(yè)務(wù)。2021 年，中國(guó)人民銀行等多部門(mén)進(jìn)一步發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險(xiǎn)的通知》，將監(jiān)管力度升級(jí)，明確 “虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)”—— 包括為客戶提供比特幣交易中介服務(wù)、開(kāi)設(shè)交易平臺(tái)、發(fā)行與比特幣掛鉤的金融產(chǎn)品等，均被納入禁止范圍。這意味著，在中國(guó)境內(nèi)，任何組織或個(gè)人不得從事比特幣的集中交易、代幣發(fā)行融資等活動(dòng)，已開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)需立即整改退出。
其次，中國(guó)全面整治比特幣挖礦活動(dòng)。比特幣挖礦依賴高耗能的專(zhuān)用設(shè)備，與中國(guó) “雙碳” 目標(biāo)（碳達(dá)峰、碳中和）及能源安全戰(zhàn)略相悖。2021 年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于整治虛擬貨幣 “挖礦” 活動(dòng)的通知》，將虛擬貨幣挖礦活動(dòng)列為 “淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)”，要求各地全面排查整治挖礦項(xiàng)目：對(duì)已建成的挖礦項(xiàng)目，限期關(guān)停并有序退出；對(duì)正在建設(shè)的項(xiàng)目，立即停止建設(shè)；同時(shí)嚴(yán)禁以任何名義為挖礦活動(dòng)提供土地、電力、資金等支持。此后，內(nèi)蒙古、新疆、四川等曾是比特幣挖礦集中地的地區(qū)，陸續(xù)出臺(tái)具體整治措施，關(guān)停了大量挖礦礦場(chǎng)，徹底切斷了境內(nèi)規(guī)?；谋忍貛磐诘V產(chǎn)業(yè)鏈。
再者，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)虛擬貨幣相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警與宣傳。監(jiān)管部門(mén)多次通過(guò)官方渠道提示比特幣風(fēng)險(xiǎn)，指出其價(jià)格受市場(chǎng)投機(jī)情緒影響波動(dòng)劇烈，可能導(dǎo)致投資者遭受重大損失；同時(shí)，比特幣相關(guān)活動(dòng)還可能涉及非法集資、詐騙、洗錢(qián)等違法犯罪行為，對(duì)金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。此外，中國(guó)還加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管，要求各大搜索引擎、社交平臺(tái)、應(yīng)用商店等，不得為比特幣相關(guān)交易炒作提供推廣、引流服務(wù)，從傳播層面遏制虛擬貨幣風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。
最后，中國(guó)對(duì)個(gè)人持有比特幣的態(tài)度相對(duì)明確。盡管禁止交易炒作與挖礦，但監(jiān)管政策并未直接禁止個(gè)人持有比特幣（如個(gè)人在境外平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)后留存），但強(qiáng)調(diào) “個(gè)人參與虛擬貨幣交易炒作，相關(guān)權(quán)益不受法律保護(hù)”。這意味著，若個(gè)人因比特幣交易產(chǎn)生糾紛，或因平臺(tái)倒閉導(dǎo)致資產(chǎn)損失，無(wú)法通過(guò)中國(guó)法律途徑尋求救濟(jì)，進(jìn)一步警示個(gè)人遠(yuǎn)離虛擬貨幣投機(jī)。
綜上，中國(guó)對(duì)比特幣的政策核心是 “禁止非法金融活動(dòng)、防范風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散、契合國(guó)家戰(zhàn)略”，通過(guò)多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，從交易、挖礦、宣傳等多維度切斷比特幣在中國(guó)境內(nèi)的流通鏈條，旨在維護(hù)金融穩(wěn)定、能源安全與公眾利益。
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